Çok katlı binalar, kamu binaları, demiryolu istasyonları, limanlar, fabrikalar, tiyatrolar ve halkın toplandığı başka alanlarda yüzlerce sığınak yapıldı. Devlet tarafından inşa edilen sığınakların kapasitesi 30.000-40.000 kişi kadardı. Özel sığınaklarla birlikte kent nüfusunun tamamının ihtiyacının karşılandığı düşünülüyordu.